一、总体规划修改编制必要性
2007年批准实施的《长葛市城市总体规划（2007-2020年）》（以下简称“07版总规”），对长葛市城市社会经济发展起到了重要的指导作用。但07版总规批准实施后，随着河南省“一级三圈八轴带”空间战略的实施，“中原城市群”一体化的建设，“郑许融合”总体思路的提出，由空港试验区所带动的区域经济一体化的建设，长葛自身的城乡发展不断优化转型，城乡规划的法律依据不断调整，07版总规确定的城市发展规模、空间布局结构、规划思路等已不适应长葛社会经济发展的需要，长葛市城乡总体规划亟待进行调整修编。
二、总规编制过程
1、总规评估阶段。2015年底，长葛市适时启动了对07版《长葛市城市总体规划》的实施评估工作。2016年4月，编制完成《长葛市城市总体规划（2007-2020）实施评估报告》，经省住建厅组织专家技术审查，通过了上述报告，明确长葛修改城市总体规划是必要的。
2、规划纲要阶段。2016年5月，按照国家和河南省有关城乡总体规划编制工作的要求，长葛市人民政府组织开展了本次总体规划编制工作。在规划编制过程中，项目组多次走各个乡镇、产业集聚区和产业园区，国土、交通、发改等12个部门，先后召开4次方案汇报会、3次征求意见会，并通过多种渠道收集公众意见，收集网络问卷意见约8000份、收集市民问卷意见约2000份，广泛征求市民对于长葛城乡发展与建设的意见与建议。2016年10月，武汉华中科大城市规划设计研究院经多次修改、补充和完善，编制完成了《长葛市城乡总体规划（2016-2030年）》总体规划纲要（说明书、专题研究、文本和图件）成果。
3、纲要评审及规划草案阶段。2016年11月上旬，河南省住建厅主持召开《长葛市城乡总体规划（2016-2030年）》总体规划纲要技术审查会，经审查原则同意《长葛市城乡总体规划（2016-2030年）》总体规划纲要。2016年11月下旬，项目组根据专家、部门意见对规划草案进行完善修改，形成文本、图件和附件（说明书、专题研究和基础资料汇编）三部分成果。
三、总规主要内容
本次总规编制严格按照城乡规划的相关法律法规及规范，紧扣国家、河南省相关函文要求，在对07版总规进行认真评估和总结的前提下，着眼2030年发展，考虑远景的布局谋划，在此基础上落实2030年规划，形成本次总规的规划草案。
本次规划范围
本次规划范围分为市域、规划区、中心城区等三个空间层面。
县域：长葛市全部行政区划范围，辖4个街道办事处，10个建制镇，2个乡，363个行政村。国土面积约为650平方公里。
规划区：城市规划区的范围包括长葛市中心城区、增福庙乡、官亭乡、大周镇、老城镇组成的行政管辖区域。国土面积约为284.3平方公里。
中心城区：中心城区范围为北至众品路，东至京港澳高速公路，南至永和路（南环线），西至城西路（城西路为规划路，位于城区西侧赵岗路以西，西环线以东），总用地面积为70平方公里。
上述三个规划层面关注不同的规划内容，其中市域层面关注新型城镇化背景下区域协调与城乡统筹，规划区层面关注“郑许融合”战略下的空间管制与生态控制，中心城区层面关注城市功能培育下的城市空间布局与用地管控。 2、本次规划（修编）重点
（1）发展战略：结合区域发展导向和当前趋势，分析长葛在中部地区、中原城市群、郑许融合带等区域中的发展条件和战略地位，合理确定未来长葛的城市定位，从资源环境保护、城市经济社会发展需求等方面进行综合研究，把握区域格局与产业发展新趋势发展，科学制定城市发展战略与发展路径。
（2）空间布局：深入分析长葛市城乡现状空间布局面临的各种问题，研究城镇体系结构优化、产业用地布局优化、生态宜居环境优化、海绵城市和综合管廊建设推进等方面的规划解决对策；分析研究城市空间增长边界，优化中心城区的功能布局，确定更合理的城市空间发展模式；提升城乡城镇化质量和综合服务水平，改善城市人居环境，完善城乡公共和基础设施，以构建更加合理有序的城乡形态和布局模式。
（3）重大设施：综合考虑京港澳高速、107国道、240国道、京广铁路、京广高铁、郑万高铁、郑合高铁等国家干线，中原路、忠武路、菜姚公路、彭花公路等区域性公路，以及空港经济试验区的开发建设等对长葛城乡布局、交通网络、生态环境、产业发展等方面的影响，着重解决城想发展中的生态环境、交通、基础设施等问题，为城乡发展提供有力保障。
（4）城市特色：协调城市经济发展与生态环境保护的矛盾，保护生物多样性与生态原生性。强化长葛“一山一水两湖一湿地”对农业和旅游业发展的带动作用，强化长葛城区“水润葛邑”的城市水韵特色形象，建设宜居的生态园林城市，挖掘山水资源特色，重塑城市魅力，全面提升城市形象和综合竞争力。
3、城市性质与规模
（1）城市性质：
规划通过分析长葛在全国、河南省、中原城市群以及郑许融合层面的职能和战略地位，从产业发展、城市特色、资源环境保护等方面进行综合研究分析城市职能，本次规划确定长葛的城市性质为：全国性先进制造业基地，郑许融合发展的支点，产城融合发展的生态宜居示范城市。
（2）城市规模：
人口规模：近期至2020年，长葛市中心城区常住人口规模38万人；远期，长葛市中心城区常住人口规模58万人。
用地规模：近期至2020年，城市建设用地规模为44平方公里，人均建设用地115平方米；远期至2030年，城市建设用地规模为58平方公里，人均建设用地100平方米。
4、城镇体系规划
整合市域发展资源，拓展中心城区规模，构建市域发展核心区，聚焦提升城镇化质量的目标，打造横向城乡一体化发展轴，聚焦郑许融合战略和承接空港辐射，打造纵向区域发展主轴。
规划长葛市域形成“中心城区、副中心城镇、重点镇、一般镇、中心村”的城镇空间等级结构：将大周镇提升为副中心城镇，远期镇区常住人口达到15万人；重点镇包括老城镇、后河镇、增福庙乡、董村镇等，远期镇区常住人口2.5-4万人；一般镇包括坡胡镇、石固镇、石象镇、官亭乡（佛尔湖镇）、南席镇、古桥镇等，远期镇区常住人口0.5-1.5万人。
规划重点发展一个中心城区、四个重点镇，构建“一心三核、两轴三片区”的城镇空间格局。
（1）“一心”：指市域主中心，为长葛中心城区；
（2）“三核”：分别指由后河、坡胡二镇组成的西部工业极核；由大周、老城二镇组成的中部临空产业极核；由董村培育构成的东部农业服务极核；
（3）“两轴”：即南北向区域发展主轴和东西向城乡一体化发展轴；
（4）“两带”：即中部综合发展区、东部生态农业发展区、西部新型工业发展区。
5、规划区协调规划
规划强化区域对接与统筹，重点强化长葛与许昌、郑州的一体化统筹对接，中心城区发展与增福庙乡、官亭乡（佛尔湖镇）、大周镇、老城镇等的协调，从综合交通设施、产业发展、城镇发展及生态建设等方面进行统筹安排，更好地接受区域带动和辐射。
6、中心城区规划
规划按照“西优北扩、向北为主，组团生长、带状链接”的策略，立足区域层面郑许融合战略，结合城区与大周镇在空间上呈一体化发展的趋势，主城区采取向北拓展为主的空间发展思路。同时，以城区西部作为次要发展方向和战略纵深，以高铁站建设为契机，引导城中村、城郊村优化布局，进一步优化城市西部用地。
中心城区形成“一核、二帯、三心、五轴、五区”的空间结构。
“一核”：葛天生态园及其周边绿化防护区为开敞生态绿化核心。
“二带”：清潩河及其两岸构成的滨水景观带、魏武路西侧小洪河及其两岸构成的生态景观带。
“三心”：老城综合公共中心、城市特色商业服务中心、城市产业创新中心。
“五轴”：沿建设路形成综合服务轴、沿长社路形成的商业发展轴、沿葛天大道路形成的公共服务轴、沿钟繇大道形成的商贸发展轴、沿魏武路形成的产业发展轴。
“五区”:老城生活宜居区、城南政务商贸功能区、城东产业发展功能区、城中商贸服务功能区、城北生态休闲宜居区。
7、与07版总规的主要区别
（1）强化市域城乡统筹
规划强化区域对接与统筹，重点强化长葛与许昌、郑州空港的一体化统筹对接，中心城区发展与大周镇、老城镇等重点乡镇的协调，对市域城乡从综合交通设施、产业发展、城镇发展及生态建设等方面进行统筹安排，切实提升城镇化质量，并更好地接受区域带动和辐射。
（2）调整城市发展方向
07版总规的城市发展方向主要是重点向南拓展，适度向东、西发展。本轮规划结合郑许融合发展的战略需要，中心城区发展方向调整为：向北为主、适度向西。
（3）调整了规划期限和规划范围
结合长葛未来城市发展需要，本轮规划的期限由规划期末2020年调整为2030年，城市的人口规模及用地规模进行了相应调整。
本轮城市总规中心城区发展方向发生了变化，规划区范围和中心城区规划范围相应做出了调整。
（4）加强规划空间管制
规划综合城市建设用地生态敏感性、土地空间资源保护、城镇建设用地规模、城镇区域交通发展等方面因素，合理划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，划定生态保护控制区域，用于指导城乡开发建设。
（5）注重城市特色建立
规划通过协调城市经济发展与生态环境保护的矛盾，保护生物多样性与生态原生性。强化长葛“一山一水两湖一湿地”对农业和旅游业发展的带动作用，强化长葛城区“水润葛邑”的城市水韵特色形象，建设宜居的生态园林城市，挖掘山水资源特色，重塑城市魅力，全面提升城市形象和综合竞争力。20194181023340.jpg
2007年批准实施的《长葛市城市总体规划（2007-2020年）》（以下简称“07版总规”），对长葛市城市社会经济发展起到了重要的指导作用。但07版总规批准实施后，随着河南省“一级三圈八轴带”空间战略的实施，“中原城市群”一体化的建设，“郑许融合”总体思路的提出，由空港试验区所带动的区域经济一体化的建设，长葛自身的城乡发展不断优化转型，城乡规划的法律依据不断调整，07版总规确定的城市发展规模、空间布局结构、规划思路等已不适应长葛社会经济发展的需要，长葛市城乡总体规划亟待进行调整修编。
二、总规编制过程
1、总规评估阶段。2015年底，长葛市适时启动了对07版《长葛市城市总体规划》的实施评估工作。2016年4月，编制完成《长葛市城市总体规划（2007-2020）实施评估报告》，经省住建厅组织专家技术审查，通过了上述报告，明确长葛修改城市总体规划是必要的。
2、规划纲要阶段。2016年5月，按照国家和河南省有关城乡总体规划编制工作的要求，长葛市人民政府组织开展了本次总体规划编制工作。在规划编制过程中，项目组多次走各个乡镇、产业集聚区和产业园区，国土、交通、发改等12个部门，先后召开4次方案汇报会、3次征求意见会，并通过多种渠道收集公众意见，收集网络问卷意见约8000份、收集市民问卷意见约2000份，广泛征求市民对于长葛城乡发展与建设的意见与建议。2016年10月，武汉华中科大城市规划设计研究院经多次修改、补充和完善，编制完成了《长葛市城乡总体规划（2016-2030年）》总体规划纲要（说明书、专题研究、文本和图件）成果。
3、纲要评审及规划草案阶段。2016年11月上旬，河南省住建厅主持召开《长葛市城乡总体规划（2016-2030年）》总体规划纲要技术审查会，经审查原则同意《长葛市城乡总体规划（2016-2030年）》总体规划纲要。2016年11月下旬，项目组根据专家、部门意见对规划草案进行完善修改，形成文本、图件和附件（说明书、专题研究和基础资料汇编）三部分成果。
三、总规主要内容
本次总规编制严格按照城乡规划的相关法律法规及规范，紧扣国家、河南省相关函文要求，在对07版总规进行认真评估和总结的前提下，着眼2030年发展，考虑远景的布局谋划，在此基础上落实2030年规划，形成本次总规的规划草案。
本次规划范围
本次规划范围分为市域、规划区、中心城区等三个空间层面。
县域：长葛市全部行政区划范围，辖4个街道办事处，10个建制镇，2个乡，363个行政村。国土面积约为650平方公里。
规划区：城市规划区的范围包括长葛市中心城区、增福庙乡、官亭乡、大周镇、老城镇组成的行政管辖区域。国土面积约为284.3平方公里。
中心城区：中心城区范围为北至众品路，东至京港澳高速公路，南至永和路（南环线），西至城西路（城西路为规划路，位于城区西侧赵岗路以西，西环线以东），总用地面积为70平方公里。
上述三个规划层面关注不同的规划内容，其中市域层面关注新型城镇化背景下区域协调与城乡统筹，规划区层面关注“郑许融合”战略下的空间管制与生态控制，中心城区层面关注城市功能培育下的城市空间布局与用地管控。 2、本次规划（修编）重点
（1）发展战略：结合区域发展导向和当前趋势，分析长葛在中部地区、中原城市群、郑许融合带等区域中的发展条件和战略地位，合理确定未来长葛的城市定位，从资源环境保护、城市经济社会发展需求等方面进行综合研究，把握区域格局与产业发展新趋势发展，科学制定城市发展战略与发展路径。
（2）空间布局：深入分析长葛市城乡现状空间布局面临的各种问题，研究城镇体系结构优化、产业用地布局优化、生态宜居环境优化、海绵城市和综合管廊建设推进等方面的规划解决对策；分析研究城市空间增长边界，优化中心城区的功能布局，确定更合理的城市空间发展模式；提升城乡城镇化质量和综合服务水平，改善城市人居环境，完善城乡公共和基础设施，以构建更加合理有序的城乡形态和布局模式。
（3）重大设施：综合考虑京港澳高速、107国道、240国道、京广铁路、京广高铁、郑万高铁、郑合高铁等国家干线，中原路、忠武路、菜姚公路、彭花公路等区域性公路，以及空港经济试验区的开发建设等对长葛城乡布局、交通网络、生态环境、产业发展等方面的影响，着重解决城想发展中的生态环境、交通、基础设施等问题，为城乡发展提供有力保障。
（4）城市特色：协调城市经济发展与生态环境保护的矛盾，保护生物多样性与生态原生性。强化长葛“一山一水两湖一湿地”对农业和旅游业发展的带动作用，强化长葛城区“水润葛邑”的城市水韵特色形象，建设宜居的生态园林城市，挖掘山水资源特色，重塑城市魅力，全面提升城市形象和综合竞争力。
3、城市性质与规模
（1）城市性质：
规划通过分析长葛在全国、河南省、中原城市群以及郑许融合层面的职能和战略地位，从产业发展、城市特色、资源环境保护等方面进行综合研究分析城市职能，本次规划确定长葛的城市性质为：全国性先进制造业基地，郑许融合发展的支点，产城融合发展的生态宜居示范城市。
（2）城市规模：
人口规模：近期至2020年，长葛市中心城区常住人口规模38万人；远期，长葛市中心城区常住人口规模58万人。
用地规模：近期至2020年，城市建设用地规模为44平方公里，人均建设用地115平方米；远期至2030年，城市建设用地规模为58平方公里，人均建设用地100平方米。
4、城镇体系规划
整合市域发展资源，拓展中心城区规模，构建市域发展核心区，聚焦提升城镇化质量的目标，打造横向城乡一体化发展轴，聚焦郑许融合战略和承接空港辐射，打造纵向区域发展主轴。
规划长葛市域形成“中心城区、副中心城镇、重点镇、一般镇、中心村”的城镇空间等级结构：将大周镇提升为副中心城镇，远期镇区常住人口达到15万人；重点镇包括老城镇、后河镇、增福庙乡、董村镇等，远期镇区常住人口2.5-4万人；一般镇包括坡胡镇、石固镇、石象镇、官亭乡（佛尔湖镇）、南席镇、古桥镇等，远期镇区常住人口0.5-1.5万人。
规划重点发展一个中心城区、四个重点镇，构建“一心三核、两轴三片区”的城镇空间格局。
（1）“一心”：指市域主中心，为长葛中心城区；
（2）“三核”：分别指由后河、坡胡二镇组成的西部工业极核；由大周、老城二镇组成的中部临空产业极核；由董村培育构成的东部农业服务极核；
（3）“两轴”：即南北向区域发展主轴和东西向城乡一体化发展轴；
（4）“两带”：即中部综合发展区、东部生态农业发展区、西部新型工业发展区。
5、规划区协调规划
规划强化区域对接与统筹，重点强化长葛与许昌、郑州的一体化统筹对接，中心城区发展与增福庙乡、官亭乡（佛尔湖镇）、大周镇、老城镇等的协调，从综合交通设施、产业发展、城镇发展及生态建设等方面进行统筹安排，更好地接受区域带动和辐射。
6、中心城区规划
规划按照“西优北扩、向北为主，组团生长、带状链接”的策略，立足区域层面郑许融合战略，结合城区与大周镇在空间上呈一体化发展的趋势，主城区采取向北拓展为主的空间发展思路。同时，以城区西部作为次要发展方向和战略纵深，以高铁站建设为契机，引导城中村、城郊村优化布局，进一步优化城市西部用地。
中心城区形成“一核、二帯、三心、五轴、五区”的空间结构。
“一核”：葛天生态园及其周边绿化防护区为开敞生态绿化核心。
“二带”：清潩河及其两岸构成的滨水景观带、魏武路西侧小洪河及其两岸构成的生态景观带。
“三心”：老城综合公共中心、城市特色商业服务中心、城市产业创新中心。
“五轴”：沿建设路形成综合服务轴、沿长社路形成的商业发展轴、沿葛天大道路形成的公共服务轴、沿钟繇大道形成的商贸发展轴、沿魏武路形成的产业发展轴。
“五区”:老城生活宜居区、城南政务商贸功能区、城东产业发展功能区、城中商贸服务功能区、城北生态休闲宜居区。
7、与07版总规的主要区别
（1）强化市域城乡统筹
规划强化区域对接与统筹，重点强化长葛与许昌、郑州空港的一体化统筹对接，中心城区发展与大周镇、老城镇等重点乡镇的协调，对市域城乡从综合交通设施、产业发展、城镇发展及生态建设等方面进行统筹安排，切实提升城镇化质量，并更好地接受区域带动和辐射。
（2）调整城市发展方向
07版总规的城市发展方向主要是重点向南拓展，适度向东、西发展。本轮规划结合郑许融合发展的战略需要，中心城区发展方向调整为：向北为主、适度向西。
（3）调整了规划期限和规划范围
结合长葛未来城市发展需要，本轮规划的期限由规划期末2020年调整为2030年，城市的人口规模及用地规模进行了相应调整。
本轮城市总规中心城区发展方向发生了变化，规划区范围和中心城区规划范围相应做出了调整。
（4）加强规划空间管制
规划综合城市建设用地生态敏感性、土地空间资源保护、城镇建设用地规模、城镇区域交通发展等方面因素，合理划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，划定生态保护控制区域，用于指导城乡开发建设。
（5）注重城市特色建立
规划通过协调城市经济发展与生态环境保护的矛盾，保护生物多样性与生态原生性。强化长葛“一山一水两湖一湿地”对农业和旅游业发展的带动作用，强化长葛城区“水润葛邑”的城市水韵特色形象，建设宜居的生态园林城市，挖掘山水资源特色，重塑城市魅力，全面提升城市形象和综合竞争力。20194181023340.jpg
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